持续推动金融高水平开放

我国金融制度型开放持续深化。近期，中国人民银行、国家金融监督管理总局、国家外汇管理局、上海市人民政府对外联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》，围绕提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五方面，提出了18条重点举措。

对外开放是中国式现代化的鲜明标识，也是金融业改革发展的重要动力。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善高水平对外开放体制机制。国家金融监督管理总局局长李云泽2024年11月在第三届国际金融领袖投资峰会上表示，无论国际风云如何变化，中国金融业对外开放的大门只会越开越大。

言必信，行必果，我国金融业对外开放成果卓著。一方面，金融服务业的市场准入大幅放宽，已完全取消银行、证券、基金管理、期货、人身险领域的外资持股比例限制。另一方面，境内外金融市场的互联互通持续深化，已形成涵盖股票、债券、衍生品及外汇市场的多渠道、多层次开放格局。2024年，“债券通”年交易总额达10.4万亿元人民币，持续帮助境外投资者配置中国资产，并配套利率互换、外汇掉期等对冲工具管理风险，降低了交易成本和不确定性。

稳步扩大制度型开放。所谓制度型开放，就是从商品、要素的流动型开放，转向规则等制度型开放，在此过程中，既对标规则，也参与规则制定，有助于更好地开展国际合作。近年来，中国主动对接国际高标准经贸规则，在金融等领域实现了规则、规制、管理、标准的相通相容，打造了透明、稳定、可预期的制度环境。接下来，制度型开放还将稳步扩大。1月22日，5部门联合对外印发《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区（港）试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》，按照内外一致原则，120天内就金融机构开展相关服务的申请作出决定，支持依法跨境购买一定种类的境外金融服务，便利外国投资者投资相关的转移汇入汇出等。

完善细化配套改革措施。把好事办好，重在细节落地。以企业办理外汇业务为例。该业务涉及多个环节，如识别客户、审核资料、监测风险等。为了优化跨境金融服务，2023年国家外汇管理局推动银行外汇展业改革，改变了以往需要逐笔审核单证的外汇业务办理方式，把识别企业等工作放到前面，加强事后风险监测，这样一来，优质客户可以免于审单，凭指令就能办理，实实在在提升了企业的获得感。接下来，可稳步推进银行外汇展业改革提质扩面，推动已实施改革的银行逐步纳入更多分支机构，惠及更多企业。

统筹好开放与安全。越是开放越要重视安全。接下来，要着力提升开放条件下的监管能力与风险防控水平，完善与金融业高水平开放要求相适应的风险防控体系，建好各类“防火墙”，守住不发生系统性风险的底线。一方面，持续完善宏观审慎政策框架，完善跨境资金流动监测预警体系，加强外汇市场的逆周期调节和预期管理，坚决对顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险；另一方面，构建更加完备有效的外汇监管体系，保持对外汇违法违规活动的高压打击，维护外汇市场健康秩序。